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環(huán)境污染責任保險制度現(xiàn)狀及建議

日期:2022-02-24 18:17:07 來源:互聯(lián)網(wǎng)

從國外的先進實踐看,各國在治理環(huán)境過程中,大多采用強制保險的形式,環(huán)境污染責任保險通過環(huán)境污染強制責任保險,進一步強化企業(yè)的環(huán)境責任意識,同時為解決可能發(fā)生的環(huán)境損害救濟、補償和修復提供資金保障。具體而言,各國在開展環(huán)境污染責任保險時,有三種模式。環(huán)境污染責任保險第一種是德國模式,即采取強制責任保險與財務保證或擔保相結合的環(huán)境責任保險制度。第二種是美國模式,即采取強制責任保險為原則的制度,針對有毒物質(zhì)和廢棄物的處理、處置可能引起的環(huán)境損害賠償責任,實行強制責任保險制度。第三種是法國模式,即采取任意責任保險為主,強制責任保險為輔的環(huán)境責任保險制度。

我國環(huán)境責任保險的發(fā)展情況仍存在較大差距,其關鍵是缺乏法律制度保障。我國對環(huán)境責任保險的要求分散在部分法律法規(guī)中,環(huán)境污染責任保險如《海洋環(huán)境保護法》規(guī)定,運載2 000噸以上散裝貨油的船舶應當持有有效的油污損害民事責任保險,并同時建立船舶油污保險、油污損害賠償基金制度。又如《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》中指出,環(huán)境污染責任保險應建立突發(fā)環(huán)境事件社會保險機制,可能引起環(huán)境污染的企業(yè)、事業(yè)單位,要依法辦理相關責任險或其他險種。2014年修訂的《環(huán)保法》對污染企業(yè)的態(tài)度也僅限于鼓勵投保。環(huán)境污染責任保險這些法律法規(guī)均缺乏具體的操作規(guī)程,尤其缺少污染賠償方面的法律規(guī)定,污染賠償?shù)呢熑谓^大部分往往由國家和社會承擔,企業(yè)壓力不夠大,導致缺乏參加環(huán)境責任保險的動力。

面向未來,在建設“美麗中國”戰(zhàn)略目標的指引下,保險業(yè)要以全面貫徹落實《環(huán)境污染強制責任保險管理辦法(草案)》為契機,在認真總結前期試點經(jīng)驗的基礎上,環(huán)境污染責任保險制定更加科學的保險產(chǎn)品,提供更加專業(yè)的服務。在開展環(huán)境污染責任保險的過程中,保險行業(yè)要注意發(fā)揮專業(yè)風險管理能力,形成外部制約與制衡機制,要加強承保前的環(huán)境風險評估工作,同時環(huán)境污染責任保險定期或者不定期地對承保企業(yè)的環(huán)境安全隱患進行排查,要求企業(yè)采取有效措施,積極整改。要利用遙感、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術,建立環(huán)境污染技術監(jiān)控平臺,確保動態(tài)和有效監(jiān)控,及時發(fā)現(xiàn)問題,采取有效措施,防止環(huán)境損害事件的發(fā)生和擴大。另外,保險行業(yè)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,在政府相關部門的指導下,通過環(huán)境責任保險的經(jīng)營管理,協(xié)助政府和社會開展信息披露,環(huán)境污染責任保險形成一種市場化的外部監(jiān)督和制約機制。

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