事件:國(guó)資委宣布,國(guó)資委將推行國(guó)企改革的“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)。具體來(lái)看,一是改組國(guó)有資本投資公司試點(diǎn),試點(diǎn)單位為國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)投公司”)、中糧集團(tuán);二是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),試點(diǎn)單位為中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)藥集團(tuán)”)、中國(guó)建筑材料集團(tuán)有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“中國(guó)建材”);第三類(lèi)是董事會(huì)行使高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn),試點(diǎn)單位為國(guó)藥集團(tuán)、中國(guó)建材、中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“中國(guó)節(jié)能”)、新興際華集團(tuán)有限公司等四公司;此外,還要選擇2 到3 家開(kāi)展中央企業(yè)派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)。為此,國(guó)資委專(zhuān)門(mén)成立了四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)小組,破解國(guó)資國(guó)企改革面臨的難題。

    評(píng)論:

    我們認(rèn)為,此次國(guó)資委正式啟動(dòng)國(guó)企改革,試點(diǎn)“四項(xiàng)改革”方案,顯示三中全會(huì)發(fā)布全面深化改革的文件之后,國(guó)企改革正式進(jìn)入改革的進(jìn)程。我們認(rèn)為,“四項(xiàng)改革”的試點(diǎn)將對(duì)公司國(guó)企及下屬控股上市公司構(gòu)成利好,改革的推行也將大幅提升公司的經(jīng)營(yíng)效率,促進(jìn)國(guó)企完全轉(zhuǎn)入企業(yè)角色,支撐國(guó)企業(yè)績(jī)快速增長(zhǎng)。

    “四項(xiàng)改革”促使試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)一步向企業(yè)角色轉(zhuǎn)型。

    “四項(xiàng)改革”主要從國(guó)有資本投資公司、混合所有制、高管業(yè)績(jī)考核及中央紀(jì)檢組派駐四個(gè)角度進(jìn)行分別進(jìn)行國(guó)企改革試點(diǎn)。從國(guó)企改革的角度來(lái)看,前三項(xiàng)改革涉及國(guó)企改革的體制機(jī)制,對(duì)于試點(diǎn)國(guó)企改革具有重大的意義。而且這三項(xiàng)改革,將正式將國(guó)企進(jìn)一步向企業(yè)角色轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)上,目前我國(guó)的國(guó)企具有政府部門(mén)和企業(yè)的雙重的角色,政府部門(mén)的角色意味著要承擔(dān)部分政府職能,特別是社會(huì)維穩(wěn)的角色,而企業(yè)角色意味著企業(yè)要以盈利為目的的企業(yè)經(jīng)營(yíng)。目前國(guó)企的雙重角色在推進(jìn)我國(guó)國(guó)企改革的過(guò)程中發(fā)揮了過(guò)渡的作用,但隨著國(guó)企進(jìn)一步發(fā)展壯大,國(guó)企的雙重角色制約了國(guó)企進(jìn)一步發(fā)展的空間,而上述三項(xiàng)改革正是針對(duì)目前國(guó)企存在的弊端進(jìn)行改革試點(diǎn),以進(jìn)一步國(guó)企進(jìn)一步向企業(yè)角色轉(zhuǎn)變。

    國(guó)企改革最重要的看點(diǎn)之一就是企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的提升。

    目前國(guó)企的雙重角色使得國(guó)企以企業(yè)身份進(jìn)行部分政府職能的工作,反映在企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念上以政府職能目標(biāo)為主,體現(xiàn)在部分國(guó)企高管不是以企業(yè)利益最大化為經(jīng)營(yíng)的目標(biāo),相反以仕途利益最大化作為國(guó)企經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)。這種經(jīng)營(yíng)目標(biāo)將使得國(guó)企高管采取“不求無(wú)功但求無(wú)過(guò)”的謹(jǐn)慎態(tài)度進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營(yíng),甚至以國(guó)企為平臺(tái)為仕途做鋪墊,這些弊端使得企業(yè)相比同行業(yè)企業(yè)面臨更大的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)壓力。而國(guó)資委推行的改革就是針對(duì)這些弊端進(jìn)行制度試點(diǎn),促進(jìn)國(guó)企要么轉(zhuǎn)型為股權(quán)投資企業(yè)或者完全市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)企業(yè),進(jìn)而進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的提升。特別是高管薪酬機(jī)制的改革,將使得國(guó)企高管的薪酬待遇與企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤,促進(jìn)國(guó)企高管更多轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的持續(xù)增長(zhǎng),進(jìn)一步釋放經(jīng)營(yíng)效率改善對(duì)業(yè)績(jī)?cè)黾拥目臻g。

    各種所有制地位平等是未來(lái)國(guó)企改革方向。

    除了國(guó)企經(jīng)營(yíng)效率的轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)企改革的重點(diǎn)之外,我們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)更能體現(xiàn)促進(jìn)作用就是各種所有制在行業(yè)轉(zhuǎn)入的地位平等。目前國(guó)有企業(yè)享有比民間資本與更高的行業(yè)準(zhǔn)入優(yōu)惠,比如國(guó)有企業(yè)壟斷目前國(guó)內(nèi)的成品油進(jìn)口,而民間資本的成品油進(jìn)口就完全排除在市場(chǎng)之外。國(guó)有企業(yè)享有這種類(lèi)似的政策優(yōu)惠制約了民間資本投資的積極性,而未來(lái)若放開(kāi)行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻甚至促進(jìn)國(guó)企資本與民營(yíng)資本同等的行業(yè)轉(zhuǎn)入門(mén)檻,將促進(jìn)民營(yíng)資本加大投資力度,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活力不斷提高。

    國(guó)企改革試點(diǎn)主要體現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率改善。

    從目前國(guó)資委推行的試點(diǎn)企業(yè)來(lái)看,這些企業(yè)都是處于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè),如中國(guó)建材、中國(guó)醫(yī)藥等企業(yè)所處的行業(yè)已經(jīng)為完全競(jìng)爭(zhēng)。這些試點(diǎn)樣本的選擇在國(guó)企改革的初期無(wú)可厚非,既減少了改革的難度,也能從試點(diǎn)中積累改革的經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)樣本的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)特點(diǎn)使得國(guó)企改革的試點(diǎn)主要體現(xiàn)在高管激勵(lì)機(jī)制上,這將打破國(guó)有資本流失的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)誤區(qū),為國(guó)企試點(diǎn)股權(quán)激勵(lì)或者其他高管薪酬機(jī)制正式打開(kāi)大門(mén)。從改革的提升效果來(lái)看,壟斷行業(yè)如中國(guó)石油、中國(guó)石化等公司的改革才是體現(xiàn)國(guó)企改革力度的標(biāo)志,也只有壟斷行業(yè)的國(guó)企改革才能真正讓經(jīng)濟(jì)受益改革的紅利,也是觀察高層推進(jìn)改革力度的觀察點(diǎn)。