1993年黨的十四屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，要求進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，并明確規(guī)定：“分稅制把先行地方財(cái)政包干制度改為合理規(guī)劃中央和地方事權(quán)的基礎(chǔ)上的分稅制，建立中央稅收和地方稅收體系。”根據(jù)這一精神，1993年12月15日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》（國(guó)發(fā)〔1993〕85號(hào)），決定從1994年1月1日起改革地方財(cái)政包干體制，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列市實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制�！吨腥A人民共和國(guó)預(yù)算法》（中華人民共和國(guó)主席令〔1994〕第21號(hào)）自1995年1月1日起實(shí)施。1995年11月22日制定了《預(yù)算法實(shí)施條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令〔1995〕第186號(hào)），規(guī)定：中央和地方實(shí)行分稅制，一級(jí)政府實(shí)行一級(jí)預(yù)算，整個(gè)國(guó)家實(shí)行五級(jí)預(yù)算，即中央、省、地、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

這次分稅制改革的一個(gè)重要內(nèi)容就是，中央政府和地方政府事權(quán)和支出的劃分。中央財(cái)政主要承擔(dān)國(guó)家安全、外交和中央國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的支出，以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。地方財(cái)政主要承擔(dān)本地區(qū)政府機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出，以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展所需支出，具體包括：地方行政管理費(fèi)用、公檢法支出、部分武警經(jīng)費(fèi)、民兵事業(yè)費(fèi)、地方統(tǒng)籌的基本建設(shè)投資、地方企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品試制費(fèi)、支農(nóng)支出、城市維護(hù)和建設(shè)費(fèi)用、地方文化、教育和衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)、分稅制價(jià)格補(bǔ)貼支出以及其他支出等。

總之，這次財(cái)稅體制改革主要是針對(duì)包干體制的弊端而提出來的，是新中國(guó)成立以來改革力度最大、范圍最廣、影響最深遠(yuǎn)的一次財(cái)稅制度創(chuàng)新，是中國(guó)財(cái)政管理體制的一次重大調(diào)整。從分稅制制度層面來看，1994年財(cái)稅改革初步建立起分稅制的財(cái)政體制。從實(shí)踐來看，此次重大改革措施的基本導(dǎo)向是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)體制內(nèi)在要求相適應(yīng)的財(cái)政管理體制，并且在分稅制近年來的運(yùn)行過程中顯示出較為良好的效果，比如基本確立了分級(jí)財(cái)政管理體制的總體框架；確定了中央財(cái)政的主導(dǎo)地位；促進(jìn)了資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；促進(jìn)了財(cái)政資金供給范圍合理調(diào)整和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化；中央政府對(duì)地方政府間的轉(zhuǎn)移支付制度改革初見成效等諸多方面。

雖然這次分稅制改革取得了較為明顯的成就，中央財(cái)政收入得到了很大的提高。但與此同時(shí)，地方財(cái)政占全國(guó)總財(cái)政收入的比例卻在不斷下降，2009年地方財(cái)政收入所占比例只有47.6%。同時(shí)，地方政府財(cái)政支出呈現(xiàn)明顯上升的趨勢(shì)，且1998年以來地方支出增長(zhǎng)速度明顯高于地方收入增長(zhǎng)速度，分稅制地方財(cái)政收支缺口不斷擴(kuò)大。2008年地方財(cái)政支出占全國(guó)財(cái)政支出總額的79.9%。也就是說，地方政府用47.6%的財(cái)政收入支撐了79.9%的財(cái)政支出，財(cái)政收支嚴(yán)重失衡，分稅制導(dǎo)致了地方財(cái)政狀況不斷惡化，這就使得地方政府一方面依靠中央轉(zhuǎn)移支付獲得資金來源，另一方面不斷通過其他途徑，比如借款、土地融資以及通過設(shè)立城投公司在資本市場(chǎng)融資等獲得資金，導(dǎo)分稅制致了地方政府債務(wù)管理的無序化。