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中國(guó)城投債2022年最新規(guī)模分析

日期:2022-04-08 21:10:22 來源:互聯(lián)網(wǎng)

由于中國(guó)目前仍將城投債與一般企業(yè)債相提并論,不加以區(qū)別對(duì)待,城投公司是完全按照公司的法人要求設(shè)立和運(yùn)行的,因此,中國(guó)城投債現(xiàn)行法律規(guī)定的公司必須承擔(dān)的相關(guān)稅費(fèi),城投公司也必須承擔(dān)。

目前,中國(guó)共有增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅中國(guó)城投債資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅、土地增值稅、車輛購(gòu)置稅、車船稅、印花稅、契稅、煙葉稅、關(guān)稅、船舶噸稅和固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅20個(gè)稅種,其中17個(gè)稅種由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收。而城投公司和投資者所涉及的稅種有增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、土地增值稅、契稅、車船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅等,其中比較重要的有增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、契稅和印花稅。

在這些種類中,增值稅和消費(fèi)稅屬于流轉(zhuǎn)稅種類,企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅屬于所得稅類,而契稅和印花稅屬于行為稅。由于流轉(zhuǎn)稅最終會(huì)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者,一般不構(gòu)成企業(yè)負(fù)擔(dān),中國(guó)城投債而契稅和印花稅總體金額又相對(duì)較小,相對(duì)可以忽略,因而實(shí)際上由城投公司所負(fù)擔(dān)的稅種主要是企業(yè)所得稅。而對(duì)于城投債的投資者來講,涉及的稅收也主要是個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅。個(gè)人所得稅是對(duì)個(gè)體投資者而言,而企業(yè)所得稅是對(duì)機(jī)構(gòu)投資者而言。從企業(yè)角度來看,企業(yè)所得稅是城投公司所面臨的主要稅種。中國(guó)企業(yè)的所得稅也經(jīng)歷了一段時(shí)間的改革與調(diào)整,中國(guó)城投債現(xiàn)行稅率為25%[插圖],F(xiàn)階段,中國(guó)對(duì)一些公共領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)也給予了很多稅收優(yōu)惠政策,具體見表4-12。從中可以看出,這些優(yōu)惠多是對(duì)企業(yè)納稅收入所得給予一定減免,或者是給予一定的稅收減免優(yōu)惠期限。這些優(yōu)惠政策雖然在一定程度上減輕了企業(yè)稅收負(fù)擔(dān),但是相對(duì)于這些行業(yè)或領(lǐng)域投資大、盈利弱的特點(diǎn),現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策還比較零散,力度還比較小,無法從根本上緩解這些企業(yè)從事公共業(yè)務(wù)的資金壓力。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面,中國(guó)企業(yè)所得稅制中優(yōu)惠形式單一,大多為減稅和免稅等事前優(yōu)惠,優(yōu)惠范圍窄,造成優(yōu)惠政策低效,中國(guó)城投債無法適應(yīng)不同情況的城投公司發(fā)展要求;另一方面,大多數(shù)稅收優(yōu)惠政策只適用于特定地區(qū)、特定行業(yè)以及特定情況,沒有考慮到城投公司自身發(fā)展的特殊性,也沒有考慮城投公司發(fā)展面臨的特殊問題,這就使得稅收優(yōu)惠的適用范圍過于狹窄,多數(shù)城投公司無法享受到這些稅收優(yōu)惠政策。由于這些優(yōu)惠政策不是專門針對(duì)城投公司制定的,而是全部企業(yè)都適用的,因此,中國(guó)城投債無法體現(xiàn)出城投公司和一般企業(yè)在稅收上的差異,稅收優(yōu)惠政策的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用不強(qiáng)。

此外,稅收政策對(duì)投資者的影響,還體現(xiàn)在債券利息所得稅和資本利得稅的差別化方面。一般來說,債券利息所得稅是在收取利息時(shí)扣繳,而資本利得稅是在賣出債券時(shí)才會(huì)扣繳,因此,政府為了鼓勵(lì)投資者盡可能長(zhǎng)的持有債券,會(huì)采取差異化的利息收入所得稅和資本利得稅,即:相對(duì)于利息所得稅,制定一個(gè)較低的資本利得所得稅。這就使得投資者為了推遲或減少稅收支出而延長(zhǎng)債券持有期限。不同的投資者在選擇投資產(chǎn)品時(shí)也會(huì)有所不同,那些需要日,F(xiàn)金流的老年人,更希望按一定時(shí)間收取一定的利息收入;而抗風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)的年輕人,則更傾向于通過資本利得獲取收入。相比于股票,債券價(jià)格波動(dòng)變化較小,因此,資本利得占債券收入的比例較小,從而稅收對(duì)投資者的影響主要體現(xiàn)在債券利息收入上。目前中國(guó)還沒有對(duì)資本利得進(jìn)行征稅,只是對(duì)證券投資所得征稅,即對(duì)從事證券投資所獲得的利息、股息和紅利收入征稅,稅率為20%。

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