董事會與經營者的道德風險與逆向選擇普遍存在，獨立董事制度兩者或彼此操縱、獨立董事制度或相互合謀，獨立董事制度從而形成了事實上的內部人控制。獨立董事制度內部人控制的消極作用不僅對股東的利益產生了重大的影響，而且也對公司制度與社會利益造成了嚴重的阻礙。因此，迫切地需要對負有監(jiān)督職能的董事會加以改革，以使其能夠有效地擔負起公司治理中的相應功能。而“改革的重點就是調整董事會結構，增加外部董事的比例，以制約公司高層管理人員對股東正當利益的任意侵害，減少這些內部人對公司剩余索取權的大量攫取，防止‘內部人控制’行為的發(fā)生。

可見，獨立董事制度正是為了解決內部人控制問題而產生的因應機制。其通過重構和加強董事和董事會的外部性、獨立性，獨立董事制度以真正實現董事與董事會的監(jiān)督職能，進而對股東利益的實現產生根本性的影響。否則，不僅其董事會的決策與管理功能難以得到有效的發(fā)揮，而且也獨立董事制度將喪失其基本的監(jiān)督職能。