國債是什么
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國債是什么:國債,又稱國家公債,是國家以其信用為基礎,國債是什么:國債按照債的一般原則,國債通過向社會籌集資金所形成的債權債務關系。國債是由國家發(fā)行的債券,是中央政府為籌集財政資金而發(fā)行的一種政府債券,是中央政府向投資者出具的、承諾在一定時期支付利息和到期償還本金的債權債務憑證,由于國債的發(fā)行主體是國家,所以它具有最高的信用度,被公認為是最安全的投資工具。
新中國成立后,我國國債發(fā)行可分為三個階段:第一階段是新中國剛剛建立的1950年,當時為了保證仍在進行的革命戰(zhàn)爭的供給和恢復國民經濟,發(fā)行了總價值約為302億元的“人民勝利折實公債”。第二階段是1954-1958年,為了進行社會主義經濟建設分5次發(fā)行了總額為3546億元的“國家經濟建設公債”。第三階段是1979年以后,為了克服財政困難和籌集重點建設資金,我國從1981年起重新開始發(fā)行國債。截止到1995年,共發(fā)行了8種內債,有國庫券、國家重點建設債券、財政債券、特種債券、定向債券、保值債券、轉換債券等,累計余額達3300億元。
國債是債的一種特殊形式,同一般債權債務關系相比具有以下特點:
(1)從法律關系主體來看,國債的債權人既可以是國內外的公民、法人或其他組織,也可以是某一國家或地區(qū)的政府以及國際金融組織,而債務人一般只能是國家。
。2)從法律關系的性質來看,國債法律關系的發(fā)生、變更和消滅較多地體現了國家單方面的意志,盡管與其他財政法律關系相比,國債法律關系屬平等型法律關系,但與一般債權債務關系相比,則其體現出一定的隸屬性,這在國家內債法律關系中表現得更加明顯。
(3)從法律關系實現來看,國債屬信用等級最高、安全性最好的債權債務關系。
財政發(fā)行國債不同于銀行吸收儲蓄,中國的國債發(fā)行一開始就帶有強烈的行政色彩,并且廣而告之的是其政治意義,而不是經濟方面的作用與效益。同時,在發(fā)行宣傳中,將國債與銀行儲蓄相提并論,使人搞不清楚國債與銀行儲蓄的區(qū)別。事實上,國債也一直是類同于銀行儲蓄發(fā)行的,發(fā)行方面并不想區(qū)別于銀行儲蓄。因此,多年來,人們所知道的國債與銀行儲蓄的不同,僅是指承擔者不同,即一個是銀行,另一個是財政;再就是國債的發(fā)行利率始終高于銀行儲蓄。也就是說,財政的職能不同于銀行的職能,財政信用不同于銀行信用,所以,財政發(fā)行國債決不能等同于銀行吸收儲蓄。
財政既不能像銀行那樣為廣大民眾提供儲蓄服務,也不能同銀行爭奪有限的社會儲蓄金。如果說,在國債剛剛產生的年代,即在發(fā)達的現代市場經濟之中,財政信用與銀行信用混同的情況是不允許存在的,即財政發(fā)行國債的機理及意義決不能與銀行吸收儲蓄沒有原則上的區(qū)別。從理論上界定國債與銀行儲蓄的性質不同,是規(guī)范國債發(fā)行的認識基礎,是完善國債市場及充分發(fā)揮這一市場作用的必要的前提條件。