301調查是美國《1974貿(mào)易法》的一項條款。美國對中國301調查根據(jù)該規(guī)定，美國貿(mào)易代表可以對外國法律、政策或做法進行調查，與有關國家進行磋商，并決定是否采取提高關稅、限制進口、停止執(zhí)行有關協(xié)定等報復措施。對于遭受301條款貿(mào)易調查的對象國來說，他們可能面臨著出口商品丟失美國市場份額的風險，進而影響本國的就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。

 

　　301條款的上一次大規(guī)模應用還是在1980年代，自從世界貿(mào)易組織成立以后，國際貿(mào)易爭端逐步轉移到WTO平臺上，美國也暫時中止了使用301條款。然而在十多年以后的今天，美國再次啟用301條款難免引起媒體廣泛關注。

 

　　2017年8月18日，美國貿(mào)易代表辦公室正式對我國啟動301調查，主要針對與技術轉讓、知識產(chǎn)權和創(chuàng)新有關的法律政策或做法。據(jù)媒體報道，美國將很快公布對華301調查結果并可能對中國采取限制措施。

 

　　“調查結果可以訴諸WTO裁決，但不能單方面采取制裁措施。如果美國沒有通過WTO來解決問題，就是單邊主義的貿(mào)易保護主義行為，是違反WTO原則的。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學教授屠新泉說。

 

　　美國對哪些國家使用過301條款？

 

　　在上世紀80年代，美國曾使用301條款對巴西和日本發(fā)起涉及高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展和知識產(chǎn)權保護方面的調查。

 

　　巴西：

 

　　上世紀八十年代初，巴西由于之前十年的顯著經(jīng)濟增長讓美國企業(yè)看到了巨大的市場潛力。但是，當時巴西對進口和外國投資設限，尤其是在信息產(chǎn)業(yè)領域。這些限制性政策對美國企業(yè)打入巴西市場造成了不小的障礙。

 

　　1984年，巴西為鼓勵信息產(chǎn)業(yè)本土化修訂了相關法律進一步將原有的限制制度化，并在某些領域基本禁止新增外資。此舉立即遭到美國一些電腦生產(chǎn)商的強烈批評，最終觸發(fā)了301調查。這是一個由鼓勵重點產(chǎn)業(yè)本土化政策（巴西當時希望信息產(chǎn)業(yè)成為該國的“品牌產(chǎn)業(yè)”）引發(fā)301調查的一個典型先例。

 

　　復雜的形勢、強烈的民族情緒使得雙方經(jīng)過三年多的艱苦談判仍未能就有利于美國商業(yè)的市場開放措施達成協(xié)議。最終，美國于1988年采取了對巴西產(chǎn)紙張、藥品和個人用電子產(chǎn)品加征100%關稅的報復性制裁措施，這其中并沒有包括濃縮橙汁和鞋類等巴西當時重要的對美出口產(chǎn)品。

 

　　美巴之間在信息產(chǎn)業(yè)和知識產(chǎn)權保護政策方面曠日持久的爭端拉開序幕。1989年6月，美國針對影響信息產(chǎn)業(yè)的進口數(shù)量管制及許可措施再次發(fā)起301調查。1990年，巴西修改相關法律取消進口管制措施，美國隨后停止制裁。1993年，巴西被列為《特別301報告》中的重點國家（PFC）而再次受到301調查，1994年美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）依據(jù)巴西政府做出的保證和政策修改而終止了該調查。

 

 

　　日本：

 

　　日本是美國發(fā)起301調查最密集的國家之一。截至2016年底，美國歷史上向日本發(fā)起16起301調查，占總調查數(shù)量的13%。

 

　　二戰(zhàn)后，美國經(jīng)歷了一段輕松實現(xiàn)經(jīng)濟增長的領跑期。但是隨著歐洲的復蘇和日本經(jīng)濟的發(fā)展形勢發(fā)生了改變，到1971年美國的貿(mào)易收支轉為赤字，即成為總體貿(mào)易逆差國家。而日本在1955年加入關貿(mào)總協(xié)定（GATT）之后制造業(yè)迅速崛起，出口增長迅速。日本上世紀60年代開始與美國就紡織品產(chǎn)生貿(mào)易爭議。70年代，鋼鐵和汽車成為雙邊摩擦的焦點。雖然上述問題基本以協(xié)議方式解決，美日貿(mào)易不平衡的問題并沒有得到改善。至1985年，美日間的貿(mào)易逆差已經(jīng)超過460億美元。

 

　　當年，美國采取了多項措施（比如通過態(tài)度強硬的談判逼迫日本就范）以期控制不斷增大的對日貿(mào)易逆差。比較有代表性的事件包括1985年9月廣場協(xié)議 簽訂直接導致日元大幅升值。同年7月，USTR對日本發(fā)起針對半導體產(chǎn)業(yè)的301調查”最終以日本做出較大讓步結束（該案和解協(xié)議因支持證據(jù)薄弱且條件苛刻而極富爭議）。即便如此，美國對日本的貨物貿(mào)易逆差仍在繼續(xù)擴大，至1987年超過560億美元。快速發(fā)展的日本在那個階段被刻畫成困擾美國產(chǎn)業(yè)調整陣痛中的“惡勢力”。兩國還經(jīng)常在同一產(chǎn)業(yè)中面臨著削減過剩產(chǎn)能的相同問題。

 

　　在這樣的大背景下，1989年6月，美國在同一日對日本發(fā)起了三起301調查，分別是關于（1）衛(wèi)星政府采購；（2）巨型計算機政府采購和（3）木材產(chǎn)品的技術歧視性使用。三項調查全部與市場準入相關，但是與巴西的直接限制不同，日本的相關政策均采用限制政府采購和設立間接性準入標準的方式。

 

　　1994年，克林頓總統(tǒng)簽署行政命令，再