觀點聚焦

 

    　　核心觀點

 

    　　改革開放至今，中國城鄉(xiāng)人口布局與大中城市綜合承載力均已發(fā)生重大改變，加速推動非城市居民（如小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)民與大中城市外來人口）的市民化有助于進(jìn)一步釋放勞動生產(chǎn)力和激發(fā)消費對經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動作用。我們認(rèn)為中國城鎮(zhèn)化或?qū)⒂瓉硇碌陌l(fā)展階段——即面向“城市化”，因此需要構(gòu)造出能客觀、準(zhǔn)確地反映中國實際城市化水平的指標(biāo)，為研判未來城鄉(xiāng)發(fā)展問題提供可靠的分析依據(jù)。

 

    　　理由

 

    　　兩類“半城市化”群體導(dǎo)致城鎮(zhèn)化率無法準(zhǔn)確測度城市化水平。從統(tǒng)計口徑看，常住人口城鎮(zhèn)化率涵蓋了兩類半城市化群體：1）統(tǒng)計層面被城市化但經(jīng)濟(jì)層面未城市化，該群體多分布于以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主、生活水平偏低的小城鎮(zhèn)；2）生產(chǎn)層面階段性城市化但消費層面以及于中長期視角尚未城市化，以大中城市的外來務(wù)工人員為主。嚴(yán)格意義上看，兩類群體均未“完全”城市化，這導(dǎo)致城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計可能高估了實際城市化水平。

 

    　　中國城市化進(jìn)程仍有待深度發(fā)展。為了降低上述半城市化群體對分析人口經(jīng)濟(jì)問題的干擾，我們基于集聚經(jīng)濟(jì)理論以單位土地面積的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出為標(biāo)尺來識別城市區(qū)域（即經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)），并以此定義“城市化率”，研究發(fā)現(xiàn)：

 

    　　截至2020 年末我國在上述定義下的城市化人口為6.9 億人，城市化率49%，較2000 年提升約26 個百分點。該城市化率比同時點的城鎮(zhèn)化率低約14 個百分點，隱含當(dāng)前約2.45 億城鎮(zhèn)居民尚未充分實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集聚涵義下的城市化，也即第一類半城市化人口規(guī)模。

 

    　　在以上6.9 億城市化人口中，有約1.6-1.8 億人為前述第二類半城市化群體（占總?cè)丝诒戎?2%），多分布于戶籍管理較嚴(yán)的大中城市，即最高質(zhì)量、最堅實的城市化率為37%。鑒于研究已充分考慮“人戶分離”

 

    　　問題，我們認(rèn)為該指標(biāo)可作為分析大中城市發(fā)展問題的重要參考依據(jù)。

 

    　　當(dāng)前城市化處于區(qū)域間加速分化階段：目前高城市化率地區(qū)集中分布于東南沿海經(jīng)濟(jì)帶和中部重點都市圈。過去十年間各地區(qū)間的發(fā)展差異逐步增大，東北、西北等地出現(xiàn)城市化率的低增長甚至負(fù)增長。我們認(rèn)為這與不同區(qū)域間建制鎮(zhèn)的城市化發(fā)展分化密切相關(guān)。

 

    　　我們建議未來以構(gòu)建分層次、梯度式的城鎮(zhèn)體系概念股為導(dǎo)向加速推動高質(zhì)量城市化。一方面，根據(jù)主要職能及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ瑢�建制�?zhèn)分類施策，并將其作為推動城鄉(xiāng)融合的重要支點；另一方面，在大中城市，通過完善土地市場化配置機(jī)制概念股、建立區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃等方式來提升其綜合承載能力，加快推動半城市化居民的市民化進(jìn)程，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

 

    　　風(fēng)險

 

    　　中長期人口流動規(guī)模不及預(yù)期，大中城市戶籍制度改革不及預(yù)期，土地要素市場化機(jī)制的建立不及預(yù)期。

 

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